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By Katrin Vernau

Die erfolgreiche Neugestaltung des Verhältnisses von Politik und Verwaltung ist zum wesentlichen Engpassfaktor in der Reform der deutschen Kommunalverwaltung geworden. Nach Jahren der Binnenmodernisierung innerhalb der Verwaltung zeigt sich, dass ein neues Steuerungssystem erst dann zu den gewünschten Ergebnissen führt, wenn es gelingt, die Politik in die neue Steuerungslogik einzubinden.

Katrin Vernau untersucht systematisch und theoretisch fundiert, wie eine effektivere politisch-administrative Steuerung konkret aussehen könnte und ob angesichts bestehender Interessen- und Machtverhältnisse eine Reform der Steuerung an der Schnittstelle zwischen Politik und Verwaltung zu realisieren ist. Die gewonnenen Erkenntnisse werden durch Fallbeispiele und Praktikeraussagen untermauert und münden in umsetzbare Gestaltungsempfehlungen.

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Ziele und Präferenzen bestimmen demnach, nach welchen Regeln der Akteur handelt, welches Handeln für ihn nutzbringend und damit sinnvoll 124 erscheint. Akteure, die teilwiese die gleichen Ziele und Präferenzen haben, werden mit großer Wahrscheinlichkeit ähnlich handeln und so ein Akteurssystem mit charakteristischem, von außen beobachtbarem Verhaltensmuster bilden. Das Verhalten eines Systems geht also zurück auf die von den Akteuren des Systems geteilten Ziele und Präferenzen. Sie sind der Kern der inneren Funktionsstruktur des Sys- tems, der "Systemrationalität".

1971) und Ulrich (1969). Vgl. Gomez/Probst 1995, 22. Die soziologische Systemtheorie ist stark geprägt durch das Werk Parsons, Luhmanns und Willkes. Für einen guten Überblick vgl. combinatorial complexity'' gemeint, welche sich ergibt aus einer großen Anzahl an Systemelementen, die auf vielen unterschiedliche Arten miteinander kombiniert werden können. Vielmehr tritt die hier gemeinte Komplexität bereits bei Systemen mit sehr wenigen Elementen und Kombinationsmöglichkeiten auf. Vgl. "96 Die Komplexität eines Systems wird durch die Meßgröße der Varietät gemessen.

L/1 Das beschriebene system-rationale und Einschränkungen unterliegende Handeln der Akteure eines Systems führt im Ergebnis dazu, daß soziale Systeme charakteristische Eigenschaften aufweisen 132 Systemeigenschaft132 Begründung im Handeln der Akteure dynamisch Da ein Akteur nicht nicht handeln kann (auch die Entscheidung, nichts zu tun, ist eine Entscheidung und damit eine Handlung), kann auch ein System sich nicht nicht entwickeln. Die Entwicklungsrichtung ist genausowenig wie das Akteurshandeln deterministisch bestimmt.

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