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By Carten Schäper
Zwischenbetriebliche Kooperation ist besonders im Mittelstand eine erfolgreiche Strategie, um Wettbewerbsfähigkeit zu sichern und zu erhöhen. Dennoch bleiben die Chancen, die in zwischenbetrieblichen Kooperationen liegen, in deutschen Unternehmen häufig ungenutzt. Carsten Schäper untersucht die Einflußfaktoren der Entstehung und des Erfolges zwischenbetrieblicher Kooperationen im Hinblick auf die öffentliche Kooperationsförderung. Der Autor diskutiert die aktuelle Kooperationsförderpolitik kritisch und entwickelt Ansätze für ihre Weiterentwicklung. Besondere Bedeutung kommt dabei der Entwicklung von Unternehmensnetzwerken zu.
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Ein Grundproblem von Dienstleistungsprogrammen ist, geeignete Träger mit den entsprechenden Kompetenzen, im Fall der Kooperationsförderung z. B. Fähigkeiten im Zusammen- 55 Vgl. , Politikimplementation (1980), S. 61 - 63 36 2. Bestandsaufuahme öffentlicher Förderung zwischenbetrieblicher Kooperation hang mit der Steuerung von Kooperationen, zu finden 56 In behördlichen Institutionen sind die fiir diese Dienstleistungen notwendigen Kompetenzen in der Regel nicht vorhanden. In der Literatur wird zudem die Meinung geäußert, daß Engagement und Flexibilität bei der Aufgabenerfullung in Bürokratien häufig nicht belohnt wird oder sogar Kritik auslöst , so daß "letztlich der Rückfall in Routine als Abwehrstrategie vorgeprägt"57 ist.
Die Maßeinheit angegeben werden, in der der Zielerreichungsgrad gemessen werden soll und diejenige Ausprägung definiert werden, die (gegebenenfalls innerhalb eines bestimmten Zeitraums) mindestens erreicht werden soll, damit Wirksamkeit vorliegt. Dieses Kriterium reicht zur Entscheidung über politische Programme jedoch nicht aus. Alle wirksamen (effektiven) Alternativen müssen zusätzlich hinsichtlich ihrer Kosten untersucht werden. Bei gleicher Wirksamkeit sollte, nach den Wirtschaftlichkeitsnormen staatlicher Haushalte, stets die kostengünstigste Alternative gewählt werden.
Das im Anhang aufgeführte Schleswig-Hoisteinische Programm zur Stärkung der Innovationskraft der Unternehmen durch Förderung von Innovationskooperationen, welches mittlerweile aufgrund von Vollzugsdefiziten aufgehoben wurde. 2. Bestandsaufnahme öffentlicher Förderung zwischenbetrieblicher Kooperation 35 Die Höhe der Kosten ist bei positiven Anreizen v. a. durch das Programmvolumen insgesamt bestimmt. Steuervergünstigungen haben dabei gegenüber Zuschüssen aufgrund der mangelnden Prognostizierbarkeit ihrer Inanspruchnahme durch den Steuerzahler den Nachteil, daß sie sich nicht exakt in ihrer Höhe begrenzen lassen.